但中国民航总局适航审定司与美国联邦航空局航空器审定司于2003年共同审议了一个新的BAA/SIP(中美双边适航协议/ 实施程序细则)的附录，**终以BAA/SIP附录D的形式得以签署。该附录明确表明，CAAC接受在FAA控制下用于更换和改装的美国制造的PMA产品。2003年9月，还为此专门颁发了咨询通告AC-21-01《关于在中国注册的航空器上使用经FAA批准的PMA产品实施更换和改装的管理办法》，以指导PMA产品的使用和管理。

 

PMA产品出现的背景和特点

 

        PMA产品的发源地是在美国。**初产生的原因是原设备制造商（OEM）不再供应有些已停产的机型的航材，应运而生的PMA产品成为其惟一的航材来源。

 

    由于OEM形成垄断，导致航空产品的价格不断提高，一些航空公司为了降低维修成本，通过技术分析和评估，努力寻找价格较低的优质代用产品，从而产生了一些专门生产PMA产品的制造厂家。PMA产品的价格通常比OEM产品要低很多。OEM产品价格高的原因是OEM通常将研制和开发成本及盈利放在航材备件的销售上，所以其销售价格远远高于制造成本。这种价格的差异成为PMA产品出现的温床。

 

        PMA产品的出现成为市场竞争中反OEM航材价格垄断的一种廉价的复制品或代用品。为了充分了解和认识PMA产品，应对以下几点引起重视。

 

PMA件与OEM件的差别在于检验方式不同，材质可能也不一样，所以必须使用不同的件号。

某些PMA产品可能本是某些零部件制造商向OEM提供的原零部件，被标上PMA件号后，绕过OEM直接在市场上以较便宜的价格销售，品质没有问题。

某些PMA产品虽然是代用件，但材料工艺精良，试验充分，使用寿命甚至胜过OEM件。

由于评审方法（试验与计算或对比分析）的不同，更由于技术能力与经验的差异，所以各类PMA产品的品种参差不齐。

对PMA件的合格标签必须认真查验，因为不少假航材常打着PMA产品的幌子混在其中。

出现故障的PMA件产品不能修理只能报废，因为不能用OEM的手册来修理，这也在一定程度上减少了所节省的费用。

OEM经常威胁将不承担任何因装PMA产品导致故障的保修责任；实际上，只要选择合格的PMA就会减少此类风险；另一方面，即使选装OEM产品也不能保证百分之百不出故障。

 

制造商和航空公司的态度与立场

 

    美国通用电气公司与普惠公司曾联名致函FAA，对在发动机航材上日益增多的PMA产品及此类产品扩大应用到较高应力的转子件上深感不安，认为将大大增加风险，因此要求FAA加强管理。有些厂商，如波音公司则采取协助的态度，将设计资料转让给PMA产品公司，使其制造出优质的替换件，而自己则集中精力于更盈利的飞机制造业。

 

    国外一些有实力的航空公司因考虑PMA件有利于降低维修成本，则持积**谨慎的态度，不同程度地使用PMA产品。技术力量较强且运营经验丰富的航空公司不仅广泛采用PMA件，甚至与PMA厂商合作开发新产品，如德国汉莎、美联航、美洲航空公司等全都如此。

 

FAA批准的PMA产品政策

 

    美国PMA产品的批准是FAA按FAR21.303批准的代用新零件，由非OEM厂商生产并出售给航空公司用户使用。PMA产品的申请、批准程序和基本要求在FAR21部中有明确的阐述。归纳起来，有两个关键的环节必须满足，一是PMA产品必须符合型号设计或批准的改装，二是PMA产品必须同时符合安全运行的条件。

 

    在美国FAA管辖的范围内，在美国设计并获得FAA型号合格证的任何航空器上使用的PMA产品均是合法的。对于非FAA控制的境外或者航空器设计国不是美国，如欲使用PMA产品，使用人必须获得该国民航当局的批准，方能合法地安装使用。这是因为根据国际民航组织附件6的规定，航空器的运行安全责任原则上由注册国民航当局负责。同时，对航空器运行标准的制定和管理是**的主权范围。美国FAA在各种国际场合曾多次重申这一原则。

 

各国民航局的立场

 

    美国FAA批准的PMA产品可用于美国注册的航空器上。

 

    欧洲EASA的前身JAA认可与批准FAA的TC型号设计，但不批准任何PMA类项目，从而使其无法在欧洲市场上直接销售。但是否采用PMA新件作为代用件装在航空器上，由EASA成员国批准的航空公司（或其维修单位）的工程部门评审批准后，再由各国民航当局批准或接受。

 

    亚洲一些**完全接受FAA的标准，因此无条件地接受PMA产品，如东南亚的大部分**。而部分**则对此有保留，这主要集中在一些经济比较发达的**。

 

中国的应对政策和措施

 

    事实上，美国等一些西方**的PMA生产厂家多年来一直在向中国民航总局申请出口PMA产品。美国FAA为其经济利益也一直在试图说服中国民航总局接受FAA批准的PMA产品进口到中国。由于PMA产品是取得型号合格证产品的替代产品，在管理原则上应首先获得型号合格审定部门的批准或认可。这种批准与认可应该是体现在政策和程序上的文字要求。中美双方适航审定司签署的BAA/SIP的附录，实际上已经明确了在型号合格审定方面对美国PMA产品的安装认可。

 

    中国民航总局飞行标准司是对航空公司实行运行合格批准管理的职能部门，为保证航空器的运行安全，对中美双方协议的执行，包括对美国PMA产品在中国注册航空器上的使用采取了积**的实施计划。2004年，中国民航总局派出了专门的调研组赴美国进行产品使用经验的学习和研究，为今后安全使用国外PMA产品探索适合国内航空公司使用的方法。

 

    从目前国内飞机的安全运行水平和维修管理水平考虑，笔者认为应该在以下方面采取措施。

 

对现行CCAR中的管理要求进行评估

 

    目前的中国民航规章CCAR21部及其有关的工作程序和CCAR145/121部及其相关的工作程序中的要求与中美双方签署的协议的原则中不一致的需要认真研究并及时进行修改。

 

开展对监察员和航空公司（维修单位）的专项培训

 

    认可PMA产品的政策不能仅靠颁发一个咨询通告解决问题，必须对监察员和航空公司、维修单位进行政策的详细解释和宣传。特别针对目前规章和政策之间的冲突要及时提出解决措施。从飞行安全管理和强化维修工程管理的角度有目的地培养一批工程技术评审的专业工程师。

 

制定PMA产品使用的审核程序

 

    中国民航总局应确定PMA产品的安装使用批准程序，建立PMA产品的使用监控网络，预防假航材的流入。航空公司要建立使用PMA产品的管理程序。必须在全面评估和分析的基础上，提出具体的PMA产品使用说明

。

制定CCAR121部咨询通告，推荐使用评审标准

 

    民航总局飞标司将根据各**的经验和考察结果，制定有关PMA产品的使用、评审基本原则，供航空公司参考。

 

    总之，外国PMA产品的使用必须在符合中国民航的安全利益。各航空公司应在正确评估本身工程管理水平的基础上有选择地使用技术成熟的PMA产品。